11月24日，北京市十五届人大常委会第三十五次会议对《中国（北京）自由贸易试验区条例（草案）》进行了一审。这也意味着，北京自贸试验区的多项改革措施和制度成果将上升为法律要求。

法案突出“北京特色”，围绕科技创新、服务业开放、数字经济和京津冀协同发展，在地方事权范围内进行制度创新。记者发现，该法案从多方面探索制定规则，促进数字经济发展。

善用中央权威，突出北京特色，是这次立法的两个特点。在体现北京特色方面，突出科技创新、服务业开放、数字经济、京津冀协同发展等重点。记者注意到，在促进数字经济发展方面，该法案拟规定探索建设互联网数据专用通道，并提供通信服务保障。

此外，法案还拟规定，要探索制定信息技术安全、数据隐私保护、跨境数据流动规则，创建数据交易标准和流通服务体系，探索数字贸易规则。探索数字领域国际合作，参与国际规则制定，实现数据跨境传输等领域互利共赢，推进数字贸易口岸建设。鼓励应用区块链技术规范实施跨境贸易，合法合规技术标准。

条例草案提出，自贸试验区应当探索创建数据确认、数据资产、数据服务等交易标准，以及数据交易流通的定价、结算、质量认证等服务体系，设立国际大数据交易所，建立健全数字化交易规则，规范交易行为。

改善金融服务是这项立法的一个重要方面。立法在鼓励金融机构拓展业务、完善金融基础设施布局、围绕重点金融领域提升金融服务水平等多个方面做出了规定。

条例草案提出，鼓励自贸试验区建设金融科技项目；建设金融科技应用场景试验区，建立应用场景发布机制；支持人民银行设立金融科技中心，建设法定数字货币实验区和数字金融体系；鼓励金融机构设立金融科技公司，探索创新金融科技业务。

此外，条例草案还对北京自贸试验区为一带一路提供金融服务作出了相关规定。草案提出，北京鼓励自贸试验区设立“一带一路”资产交易平台，为市场主体提供项目融资、国有资产流动、跨境人民币交易等服务；扩大“一带一路”沿线国家金融开放，加强金融合作，完善业务布局，提升“一带一路”金融服务水平。

同时，对金融风险的防控也有相关规定。条例草案拟规定，自贸试验区应当建立健全金融风险监测预警机制，加强反洗钱、反恐怖融资和反逃税工作，运用信息技术创新风险研判和风险防控手段，建立金融风险联防联控体系，增强金融风险防控能力。

未来，北京自贸试验区将鼓励和支持哪些优势产业？记者账单显示，涉及的行业涵盖临床前沿医疗技术研究、国际教育、网络游戏、航空维修、航空金融等。

在医疗方面，法案提出“医疗卫生数据共建共享”和“建设国际研究型医院和病房”等。建议规定鼓励自贸试验区开展临床前沿医学技术研究

法案拟规定推广网络视听、网络游戏、数字音乐、电子竞技等业态；支持建立国家文化出口基地，促进文化信息、创意设计、游戏动漫版权、数字影视等领域的文化贸易

关于自贸试验区发展的“人才保障”措施，此次立法也有明确规定，涉及创新人才引进政策，便利人才发展。条例草案提出，鼓励自贸试验区为高层次人才、创新创业人才提供购房租赁、子女就学、医疗保障、出入境等方面的便利。

草案还提出，地区管理机构有权推荐区级人才；赋予综合保税区管理机构办理工作居住证的权利。什么是区域管理组织？根据这部立法的规定，自贸试验区所在的区应当明确区域管理机构，承担自贸试验区的建设、管理和服务等具体事务。

此外，在人才保护方面，条例草案建议规定“探索建立过往资格认可机制”，“支持具备境外专业资格的合格专业人员从事专业服务”。

在推进京津冀协同发展方面，此次立法提出鼓励与天津、河北开展跨区域产业合作；共同参与“一带一路”建设，共建共享境内外合作园区，深化产业链协同；支持天津、河北开展技术市场金融合作，便利人才跨区域流动，完善联合信用机制；推进政府服务标准互认、结果互认、跨区域协调，推动形成统一开放的市场。

去年8月30日，国务院批准《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》。当年9月24日，北京自由贸易试验区正式揭牌，包括科技创新、国际商务服务、高端产业三大领域，实施面积119.68平方公里。

经过一年多的建设，北京自贸试验区形成了一批行之有效的制度成果和经验，在全国复制推广。

北京市司法局局长李介绍，此次立法以国务院批准的《总体方案》为依据，落实国家授权改革要求，将自贸试验区改革措施固化为立法体系；对标国际先进规则，探索投资贸易自由化便利化、跨境贸易、跨境数据流动等领域的规则；针对市场准入、融资、土地资源配置、人才保障等关键问题，完善体制机制，增强市场主体获得感。

该条例草案共11章72条，主要包括十个方面，包括明确自贸试验区发展定位和目标、明确自贸试验区管理体制、促进投资开放和贸易便利化、推动科技创新、促进数字经济发展等。

比如，条例草案明确提出了自贸试验区的发展定位和目标，将自贸试验区定位为以制度创新为核心，以可复制、可推广为基本要求，推动落实创新驱动发展、京津冀协同发展等战略要求。围绕“四个中心”的战略定位，该条例将有助于建设国际科技创新中心，加快建设国家服务业扩大开放综合示范区和数字经济试验区，努力建设高水平的京津冀协同发展。